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索引号: 0000001130300201902002 信息分类: 区域规划
发布机构: 东至县人民政府(办公室) 生成日期: 2019-02-03
文号: 发文日期: 2019-02-03
生效时间: 2019-02-03 废止时间: 2029-02-03
名称: 《池州市主体功能区规划》东至专项解读 信息来源: 东至县发展和改革委员会(县物价局)
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内容概述:

《池州市主体功能区规划》东至专项解读

 

    一、《规划》编制背景

    推进主体功能区建设,是党中央、国务院作出的重大战略部署,是我国经济发展和生态环境保护的大战略。坚定不移实施主体功能区制度,是深入贯彻落实欧冠盘口,2020欧洲杯投注,足球比分生态文明思想和欧冠盘口,2020欧洲杯投注,足球比分推动长江经济带发展的重要战略思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念的重大举措,有助于推进形成科学的国土空间开发格局,有助于促进资源节约集约利用和生态环境保护,有助于加快构建现代化经济体系,有助于缩小地区间基本公共服务和人民生活水平差距,对于加快建设现代化绿色池州创新池州幸福池州具有重要战略意义。

    2018年8月6日,池州市人民政府以池政[2018]42号文件正式印发《池州市主体功能区规划》(以下简称《规划》)。《规划》是池州实施主体功能区战略和制度的行动纲领,是指导全市未来经济社会发展和国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的重要依据。本规划基期年为2016年,近期主要规划目标到2020年,远景展望至2025年。

    《池州市主体功能区规划》按照《全国主体功能区规划》和《安徽省主体功能区规划》等上位规划要求编制,统筹生产、生活和生态空间,形成生态产业、生态安全、新型城镇化工业化和现代农业四大空间发展格局。以乡镇(街道)为基本单元,将全市国土空间划分为生态经济发展与生态涵养区、新型城镇化工业化集聚发展区、现代农业发展区和禁止开发区域四类主体功能区,明确主体功能定位、发展方向、管制原则与开发指引,梳理各县、区、开发区建设和保护重点。积极开展体制机制创新,完善配套政策体系,落实各级政府和相关部门职责,逐步形成人口、经济、社会、资源、环境相协调的发展格局。

    上位规划功能定位:依据《全国主体功能区规划》和《安徽省主体功能区规划》,池州既位于国家“两横三纵”城市化战略格局中的沿长江通道横轴,又位于国家“七区二十三带”农业战略格局中的长江流域粮食主产区。其中,石台县和青阳县属于国家重点生态功能区;贵池区属于国家重点开发区域的铜池片区,香隅镇、大渡口镇、东流镇、蓉城镇、木镇镇等五个乡镇属于省重点开发城镇;东至县属于国家农产品主产区的沿江平原主产区。以九华山、牯牛降和升金湖为代表的生态敏感区和脆弱区,纳入禁止开发区域。

    二、《规划》基本原则

    坚持主体功能理念,坚持保护性开发,坚持集聚集约开发,坚持体制机制创新。

    三、《规划》空间开发新格局

    ——生态产业发展格局。构建“双核两带四翼”的生态产业发展格局。

    “双核”即“大九华生态产业发展引领核”和“主城区生态产业发展支撑核”。“大九华生态产业发展引领核”以九华山风景区为核心,联动青阳县部分乡镇。依托九华山品牌优势和资源环境禀赋,以文化观光、禅修养生和健康食品等生态产业为重点,打造形成全市文化、生态和旅游融合发展示范区。“主城区生态产业发展支撑核”以池州市主城区为核心,联动主城周边部分乡镇(街道),加强对区域内资源的整合提升。推动旅游、健康和商贸融合发展,重点发展度假休闲、文化体验、健康养老和山水观光等生态产业。是全市旅游综合集散中心和综合服务中心。

    “两带”即“秋浦河山水诗意田园带”和“长江生态休闲旅游带”。“秋浦河山水诗意田园带”依托山水林田湖草等生态资源优势,挖掘历史和诗词文化内涵。以秋浦河为轴线,以仙寓镇、仁里镇、梅村镇和杏花村街道等为重要节点,打造串联城区和山区的山水诗意田园景观带。重点发展水上观光、休闲度假、文化体验、会展节庆、体育赛事等。“长江生态休闲旅游带”依托全市滨江岸线,打造滨江绿色长廊,形成旅游景观带。充分挖掘湖光山色和湿地、历史文化等资源,适度发展滨水观光、文化休闲、水上运动等。

    “四翼”即“升金湖户外休闲发展翼”、“仙寓山-牯牛降生态康养发展翼”、“峡谷桃源生态旅游发展翼”和“东流-尧渡文化旅游发展翼”等四个各具特色的生态产业发展重点区域。“升金湖户外休闲发展翼”包括升金湖湿地实验区及周边乡镇,以湿地生态保护为前提,适度发展湿地科考、环湖骑行、徒步旅游等。“仙寓山-牯牛降生态康养发展翼”位于石台县南部山地区域,利用富硒资源和原生态优势,重点发展富硒食疗、健康养老养生、休闲生态旅游等。“峡谷桃源生态旅游发展翼”位于贵池区南部和石台县北部山地区域,充分利用区域生态优势,和高山台地气候凉爽等优势,大力发展乡村旅游、峡谷运动、高山避暑度假、民俗文化体验等。“东流-尧渡文化旅游发展翼”位于东至县东流、尧渡镇及周边乡镇,依托古镇、农耕、民俗和戏曲文化,重点发展文化休闲旅游、乡村旅游、观光农业等。

    ——生态安全格局。构建“一带一屏七廊”的生态安全格局。

    “一带”即“沿江水生态保护带”。由长江干流水体及其沿线湿地和滨水带组成。该区域串联升金湖、平天湖、十八索等一批自然保护区和风景名胜区,生态区位重要,生态功能突出,特别是长江干流1千米范围内,是长江大保护的重点区。

    “一屏”即“东南部山区森林生态屏障”。由九华山、牯牛降、仙寓山为主体组成。该区域保留有大量珍稀生物资源和森林资源,也是水土流失和地质灾害易发区,承担水源涵养、水土保持和维持生态系统多样性等多重功能。

    “七廊”即龙泉河、尧渡河黄湓河、秋浦河、白洋河、九华河和青通河等七条流域面积500平方千米以上的河流及其串联的湖泊水库、林带绿地构建的生态绿廊,七廊交织形成覆盖全市的生态网络。该区域是重要的水源涵养区,也是休闲绿色和生态安全廊道。

    ——新型城镇化工业化发展格局。构建“一主一带四副多点”的新型城镇化工业化发展格局。

    “一主”即“新型城镇化工业化主核”,以池州中心城区为主体,拓展江南产业集中区、池州经济技术开发区(池州承接产业转移集中示范园区)等功能组团,是新型城镇化工业化建设核心区,产城融合的主战场,在全市新型城镇化工业化格局中起到重要的带动和辐射作用,承担全市乃至皖江地区重要的区域性综合服务中心功能。重点推进电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业和旅游健康等现代服务业集聚发展。

    “一带”即“沿江产业提升带”。主要是长江干流岸线5千米范围内,串联东至经济开发区、大渡口经济开发区(石台经济开发区)、池州高新区(西区)和青阳经济开发区,是全市有色、机械制造、化工等传统产业密集带和产业转型升级重点区域。主要是加快推进产业转型升级,加快淘汰落后产能,促进企业集聚、园区优化、产业升级,加速产业高端化发展、绿色化改造、数字化转型,促进资源全面节约、循环利用和清洁生产,实现园区、企业、项目“三个高质量”,提高产业集中度和“含绿量”。

    “四副”即蓉城、尧渡、仁里、大渡口四个城市副中心,是全市新型城镇化的副中心和区域性服务中心。承担传导主城辐射力,集聚、辐射和带动县域经济社会发展功能。

    “多点”即一批资源环境承载能力较高、人口相对集聚、功能设施完善、产业特色鲜明的重点乡镇和特色小镇。构成城镇化的二级节点,是服务广大农村,城乡统筹的纽带,也是就近吸纳农村转移人口和生态移民的重要载体。

    ——现代农业发展格局。构建“一区两片”的现代农业发展格局。

    “一区”即“富硒绿色功能性农业发展区”。串联全市富硒土壤密集区,以富硒农产品为特色,重点发展富硒茶叶、富硒水稻和富硒果蔬种植,打造一批富硒农业生产基地和休闲康养田园综合体。

    “两片”即“沿江平原现代高效农业发展片”和“东南山区特色农业发展片”。“沿江平原现代高效农业发展片”位于市域西部的沿江平原圩区,发挥水土资源优势,适度规模经营,重点发展优质粮棉油、规模化水产养殖和水生菜种植、农产品深加工等产业。针对城市个性化需求,发展采摘体验、蔬果配送、观光农业等。“东南山区特色农业发展片”位于市域东南的山区和丘陵区,合理开发利用后备土地资源,加快中低产田、低产园和低产林改造,因地制宜发展生态养殖、精品果蔬种植、优质茶、中药材、食用菌等特色农林业。

    四、池州市主体功能分区。

    按照国家和省主体功能区规划布局,基于国土综合评价,统筹全市生态产业、生态安全、新型城镇化工业化和现代农业等空间发展格局,将国土空间划分为四类主体功能区,即生态经济发展与生态涵养区、新型城镇化工业化集聚发展区、现代农业发展区和禁止开发区域。

    生态经济发展与生态涵养区是指生态功能重要、生态系统脆弱,生态经济发展基础条件较好的区域。该区域必须以生态系统保护、生态产品生产和生态经济发展为首要任务,应限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

    新型城镇化工业化集聚发展区是指具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好的区域。该区域可以进行工业化城镇化集聚开发。

    现代农业发展区是指耕地较多、农业发展条件较好,具有较强农产品生产和供给能力的区域。该区域必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务,应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。

    禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

    各类主体功能区,在经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务和主要方向不同,支持重点不同,其最终目标都是为了实现区域永续发展。

主体功能分区

片区

范围

面积(km2

占全市面积比(%

生态经济发展与生态涵养区

生态经济发展片区

 

贵池区:杏花村街道、马衙街道、里山街道、墩上街道、棠溪镇、梅街镇、牌楼镇、梅村镇。青阳县:庙前镇、朱备镇、杜村乡、陵阳镇、酉华镇。九华山风景区:九华镇、九华乡。东至县:洋湖镇、葛公镇、花园乡、木塔乡。石台县:仁里镇、小河镇、丁香镇、大演乡、仙寓镇、七都镇、横渡镇、矶滩乡

4408.2

52.70

湿地保育片区

贵池区:唐田镇。  东至县:张溪镇

469.2

5.61

合计:29个乡镇(街道)

4877.4

58.31

新型城镇化工业化集聚发展区

主城集聚发展片区

贵池区:清溪街道、池阳街道、秋浦街道、江口街道、梅龙街道、清风街道、殷汇镇、涓桥镇、牛头山镇、乌沙镇和池州高新技术产业开发区。池州经济技术开发区(池州承接产业转移集中示范园区)

江南产业集中区

738.7

8.83

沿江“两化”提升发展片区

东至县:尧渡镇、大渡口镇、香隅镇和东至经济开发区、大渡口经济开发区(石台经济开发区)。青阳县:蓉城镇、木镇镇和青阳经济开发区

1004.4

12.01

合计:15个镇(街道),6个省级以上开发区

1743.1

20.84

现代农业发展区

沿江平原高效农业发展片区

贵池区:秋江街道。东至县:东流镇、胜利镇。青阳县:丁桥镇、新河镇

7.5.3

8.55

丘陵山地特色农业发展片区

东至县:龙泉镇、官港镇、泥溪镇、昭潭镇、青山乡。青阳县杨田镇、乔木乡

1029.6

12.31

合计:12个乡镇(街道)

1744.9

20.86

禁止开发区域

共有禁止开发区域74个,其中自然保护区7个,自然文化遗产和省级以上重点文物保护单位45个,省级以上风景名胜区5个,国家级和省级森林公园5个,主要湿地1个,湿地公园3个,地质公园2个,国家级水产种质资源保护区2个,重要饮用水源地4个。

 

 

    注:1、各分区面积按照乡镇(街道、园区)面积统计,均未扣除禁止开发区域面积。

    2、东至范围内禁止开区域名录:一是安徽升金湖国家级自然保护区,334平方千米;二是紫石塔县级自然保护区,66.67平方千米;三是省级自然文化遗产:东流双塔(秀峰塔、天然塔)、枣林湾遗址、周馥墓、金氏宗词、许世英故居、华龙洞遗址、梅山石刻群(普门岭石刻、聚宝石刻)、徽州古道西线(东至段)、周馥接官厅及周氏宗词、陶公祠;四是东至大历山风景名胜区;五是天台山省级森林公园。

 

 

    五、东至县主体功能规划

    1、区域概况

    东至县国土面积3250平方千米,2016年末总人口55万人,分别占全市的39.32%和33.87%。张溪镇、洋湖镇、葛公镇、花园乡、木塔乡为生态经济发展与生态涵养区。尧渡镇、大渡口镇、香隅镇和东至经济开发区、池州大渡口经济开发区(石台经济开发区)为新型城镇化工业化集聚发展区。东流镇、胜利镇、龙泉镇、官港镇、泥溪镇、昭潭镇、青山乡为现代农业发展区。

    2、功能定位与主要指标

    国家农产品主产区,全国知名的绿色农产品基地,全省重要现代农业示范区。战略新兴产业基地,智能装备基地,新型化工医药集聚发展基地。华东重要生态休闲旅游和乡村生态旅游目的地。东至县主体功能区建设主要指标如下。

表3东至县主体功能区建设主要指标

指标

2016年

2020年

2025年

单位

开发强度

5.81

6.00

6.10

%

耕地保有量

583.97

577.27

>577.27

平方千米

粮食总产量

22.75

23.5

23.5

万吨

农村常住居民人均可支配收入

12432

18600

27500

森林覆盖率

57.4

58.3

59

%

    3.发展与保护重点

    ——建成现代农业示范区。高标准规划建设东流省级现代农业示范区,积极创建国家级现代农业示范区。加快农业结构调整,提升农产品附加值。坚守耕地红线,巩固粮食生产。重点发展茶业、菊花、林业、竹业、食用菌、烟叶、瓜蒌、中药材等特色农产品生产。稳定生猪家禽生产,大力发展水禽产业,鼓励发展肉牛、肉羊等草食畜牧业,谋划豪猪、野山鸡、蜂业、蛇业等特种养殖。大力发展现代渔业、特色渔业和休闲渔业。培育特色农副产品加工业和生产性基地。

    ——高水平开展新型城镇化建设。加快推进新型城镇化试点县建设,加快尧渡-东流一体化,打造尧城区、站前区、滨湖区、现代农业示范区、滨江新城区五大空间板块,实现县城滨江发展。落实产城融合理念,高水平打造尧渡袜业(箱包)小镇、东流菊邑小镇、大渡口绿色食品小镇、大渡口产业新城和香隅现代化工医药新城。加快美丽乡村建设,统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。

    ——推动新型工业化转型发展。整合东流、胜利两个市级工业集中区和龙泉、青山等乡镇工业集中区,提高园区承载能力。以园区为载体,做优做强化工新材料、生物医药、精细化工等主导产业,重点培育新型材料、生物医药、智能制造、新能源产业等战略性新兴产业,改造提升纺织服装产业、皮革箱包产业、农副产品加工产业等传统产业。

    ——大力推进生态旅游。积极打造休闲度假旅游目的地和乡村生态旅游目的地,推动生态、旅游、文化等领域融合发展。重点打造以湿地科考、湿地体育为主题的北部生态湿地旅游,以尧舜、陶公、匈奴、周氏为主题的中部尧东一体文化体验旅游,以三条岭慢庄、九天仙寓、红旗岭、古徽道为代表的东部生态观光旅游,以尧渡河流域、龙泉河流域茶园、林场、农庄、特色农业为代表的南部乡村休闲旅游四大板块,完善旅游基础设施,加强旅游线路沿线集镇环境综合整治。推动传统旅游向智慧旅游转型。

    ——加强生态保护与环境整治。加强耕地和永久基本农田保护。加快东至县沿江防护林体系建设,实施沿江湿地保护和恢复工程。开展升金湖良好湖泊生态环境保护项目和升金湖水环境整治,实施升金湖流域治理。实施黄湓河、龙泉河、尧渡河水环境治理工程。推动天台山省级森林公园建设,建设以舜帝公园为主题的尧东一体化尧渡河沿岸公园、绿道体系,加强对森林生态和野生动植物资源保护管理。

    六、政策保障

    一是完善财政转移支付制度;

    二是健全生态保护补偿机制;

    三是优优投资方向和管理制度;

    四是制定差别化产业政策;

    五是实行差别化土地政策;

    六是完善农业政策;

    七是实施差别化人口政策;

    八是严格环境保护政策。

    七、规划实施

    一是构建空间规划体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。编制县空间规划,注重开发强度管控,严格管控生态空间、农业空间、城镇空间三类空间,严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。以主体功能区规划和空间规划为基础,对现有土地利用总体规划、城乡规划等相关规划进行必要的调整完善。

    二是实行分区域绩效考核评价制度。根据主体功能分区,进行绩效考核评价,并将结果作为评价党政领导班子和领导干部的重要参考。

    三是建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制。有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度,切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

    四是加强对实施主体功能区制度和规划的组织领导、顶层设计。县直有关部门要结合职能分工,落实规划要求,明确任务责任,研究相关配套政策措施,加强规划组织实施。各乡镇政府(经济开发区)要认真执行和落实各项相关政策。

 

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